ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ

Ялбулганов А. А. - доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права ГУ-ВШЭ, ведущий научный сотрудник Центра публично-правовых исследований

   Одним из общих начал земельного законодательства, сформулированным в ст. 1 Земельного кодекса РФ(1) , является «принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю».

   Земля является важнейшей компонентой окружающей среды, от состояния которой напрямую зависит жизнь и здоровье человека. Вот почему другим принципом земельного законодательства является «приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат».

   Приоритет экологического начала в регулировании земельных отношений закреплен также в ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

   Упомянутые нормы гражданского законодательства имеют в качестве своего прообраза конституционную норму, предусматривающую, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

  Федеральный закон «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве) учитывает приоритет экологического начала при формулировке в преамбуле основных целей правового регулирования землеустроительных отношений. При проведении мероприятий по землеустройству законодатель нацеливает на обеспечение рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

  В то же время необходимо отметить, что отсутствие в действующей редакции преамбулы упоминания о «коммерческой», «экономической» сущности регулируемых отношений может привести к нежелательным перекосам в практике применения норм законодательства о землеустройстве. Это обстоятельство выглядит странным анахронизмом особенно сейчас, когда наблюдается стремительное развитие рынка недвижимости. Вот почему появляются законопроектные предложения, устраняющие этот пробел. Так, в проекте Федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства»(2) предлагается перечень целей правового регулирования землеустроительных отношений дополнить словами «а также в целях формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества».

  В действующей редакции Закона о землеустройстве в понятийном аппарате остались лишь три базовых термина законодательства о землеустройстве: собственно «землеустройство», «объекты землеустройства» и «землеустроительная документация».

1. Землеустройство – ключевая категория законодательства о землеустройстве. Она, как и ряд других основных понятий Закона о землеустройстве, была приведена в соответствие с изменениями в законодательстве Российской Федерации, вызванными принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Из определения землеустройства было исключено упоминание о территориальном землеустройстве. Теперь это – «описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства».

   Таким образом, сейчас под землеустройством понимается комплекс мероприятий по: изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны; описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства; организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

   Перечисленные в определении мероприятия имеют разнообразную природу (правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические, технические мероприятия) и осуществляются государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель.

   Участниками (субъектами) землеустройства являются Российская Федерация и субъекты Российской Федерации в лице соответствующих федеральных и региональных государственных органов, органы местного самоуправления, юридические лица и отдельные граждане. Специальными субъектами землеустройства выступают общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лица, относящиеся к коренным малочисленным народам.

  Содержащееся в Законе о землеустройстве определение землеустройства включает в себя особую разновидность землеустройства, именуемую «внутрихозяйственным». Под внутрихозяйственным землеустройством понимают мероприятия двух видов: 1) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; 2) организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

   Цели проведения внутрихозяйственного землеустройства закреплены в ст. 18 Закона о землеустройстве. В ней же перечислены и основные виды работ, выполняемые при проведении внутрихозяйственного землеустройства.

   Используемые в определении землеустройства понятия, связанные с малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, закреплены в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»(3) , ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»(4) и ст. 1 Федерального закона от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»(5):

   Следует отметить, что определение землеустройства содержится и в базовом акте земельного законодательства – Земельном кодексе РФ. Оно в целом соответствует определению, содержащемуся в Законе о землеустройстве, и также приведено в соответствие с новеллами Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Определение землеустройства может содержаться и в законах отдельных субъектов Российской Федерации. Такие определения, как правило, воспроизводят определение, закрепленное в Законе о землеустройстве , и конкретизируют его применительно к региональным реалиям. Например, в Законе Красноярского края от 6 октября 1994 г. (в ред. от 6 декабря 2007 г.) № З-50 «О землеустройстве»(6) землеустройство определяется как «система мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования земель и их охрану, реализацию земельного законодательства Российской Федерации, правовых актов Законодательного Собрания, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления по земельным преобразованиям, перераспределению земель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов» (п. 1 ст. 1). Чаще всего на уровне субъектов Российской Федерации понятие землеустройства определяется не в законах о землеустройстве, а в законах о земле, и даже региональных земельных кодексах (например, ст. 8.1 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае»(7) , ст. 20 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. № 22-РЗ(8) и др.).

  В региональных законах предпринимаются попытки развести понятия землеустройства и землеустроительного процесса, под которым понимается установленный порядок действий по проведению землеустройства (ст. 1 Закона Нижегородской области от 27 октября 2003 г. № 98-З «О землеустройстве в Нижегородской области»(9) .

Еще одна особенность регионального законодательства состоит в том, что в нем определение землеустройства может дополняться перечнем основных направлений землеустроительной деятельности, как например это сделано в Законе Красноярского края.

2. Объекты землеустройства определены в Законе о землеустройстве через перечисление их разновидностей: а) территории субъектов Российской Федерации (части таких территорий), б) территории муниципальных образований (части таких территорий), в) территории населенных пунктов (части таких территорий), г) территориальные зоны (части таких зон), д) зоны с особыми условиями использования территорий (части таких зон).

3. Землеустроительная документация определены в Законе о землеустройстве как «документы, полученные в результате проведения землеустройства». С точки зрения юридической техники подобное определение не является безупречным. Непросто определить юридическую и содержательность ценность подобной дефиниции. Недостаток процитированного определения частично компенсируется тем, что в Законе о землеустройстве содержится отдельная глава, посвященная землеустроительной документации (глава IV «Землеустроительная документация»). Перечень землеустроительной документации содержится в ст. 19 Закона о землеустройстве .

   В соответствии с п. 2 ст. 68 Земельного кодекса РФ, документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

  Правовое регулирование землеустроительных отношений. В Законе о землеустройстве определена система источников права, регулирующих отношения по землеустройству. Иначе говоря, в ней названы правовые акты, содержащие нормы (общеобязательные правила), регламентирующие соответствующие отношения. Статья 2 Закона о землеустройстве корреспондирует п. 7 ст. 69 Земельного кодекса РФ. При этом формулировка, содержащаяся в Законе о землеустройстве, является более точной, поскольку соответствующая норма Земельного кодекса РФ не включает в круг источников правового регулирования отношений по проведению землеустройства подзаконные акты, принимаемые на федеральном уровне Президентом РФ, Правительством РФ и Минэкономразвития России: «Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» (п. 7 ст. 69 Земельного кодекса РФ).

  Система источников включает в себя два уровня – федеральный и региональный (субъекта Российской Федерации). Такая структура предопределена конституционной нормой, в соответствии с которой земельное законодательство отнесено к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

1. Федеральный уровень правового регулирования включает в себя два блока: законодательный (федеральные законы, в том числе кодексы) и подзаконный (нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти).

1.1. Федеральные законы. Особенностью законодательного регулирования отношений по землеустройству является практика «нормативного дублирования»: схожие, а иногда и практически совпадающие нормы содержатся в нескольких законодательных актах (например, определение землеустройства приводится в ст. 1 Закона о землеустройстве и воспроизводится в ст. 68 Земельного кодекса РФ).

   Базовым законом, принятым специально для регулирования всего комплекса отношений по землеустройству, является Закон о землеустройстве. В нем закреплены основные начала (принципы) и цели проведения землеустройства, соответствующая нормативно-правовая база, механизм государственного регулирования проведения землеустройства, процедурные вопросы проведения землеустроительных мероприятий, система землеустроительной документации, а также обозначены вопросы ответственности за нарушение законодательства о землеустройстве.

   Закон о землеустройстве содержит ряд бланкетных, отсылочных норм и предполагает обращение к другим источникам правового регулирования отношений по проведению землеустройства. В отдельных случаях Закон о землеустройстве предписывает органам исполнительной власти (Правительству РФ) принятие подзаконного акта по конкретному вопросу проведения землеустройства.

Наряду, с Законом о землеустройстве , нормы, регламентирующее отдельные аспекты проведения землеустройства, могут содержаться и в других актах земельного законодательства, а также в «непрофильных» законах (т. е. законах, принятых для регулирования иных, чем земельные отношения).

  Среди актов земельного законодательства в этой связи следует выделить: Земельный кодекс РФ; Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»(10) ;Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»(11) ;Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»(12) .

   Нормы, регулирующие те или иные аспекты землеустроительного процесса, содержатся, помимо Земельного кодекса РФ, в ряде других кодифицированных актов: Градостроительном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ(13);Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ(14).

   Особое место в системе источников права занимает Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»(15) , с принятием которого был установлен единый порядок формирования объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения их учета, а также ведения единого кадастра недвижимости. Создание государственного кадастра недвижимости приведет к тому, что все строения будут неразрывно связаны с земельными участками, на которых они располагаются.

  Нормы, регулирующие производство землеустройства, часто встречаются в законодательных источниках экологического права – в федеральных законах от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(16) , от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»(17) , от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»(18) и др.

  Отдельные законодательные нормы, регулирующие отношения, которые прямо или опосредованно касаются производства землеустройства, рассредоточены по большому количеству «непрофильных» законов. Так, например, вопросы организации и проведения работ по землеустройству становятся предметом регулирования в федеральных законах от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(19) , от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»<20> , от 26 декабря 2005 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»(21) , от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»(22) , от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации»(23) , от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»(24) и др.

  До сих пор продолжают действовать немногочисленные законодательные нормы, касающиеся землеустройства и содержащиеся в законодательстве СССР (например, Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI (в ред. от 15 апреля 1998 г.) «О кооперации»(25) ).

1.2. Подзаконные акты, принимаемые на федеральном уровне. После принятия Земельного кодекса РФ и иных актов земельного законодательства Указы Президента РФ перестали играть ту роль, которая им отводилась на начальном этапе земельной реформы. Они уже больше не выполняют функцию заполнения нормативно-правового вакуума в условиях отсутствия законодательных предписаний по вопросам земельных отношений. В то же время следует отметить, что они остаются источником земельного права, о чем свидетельствует п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ: «Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам». Среди указов Президента РФ, принятых в последнее время и касающихся землеустроительной проблематики, следует упомянуть, например, Указ от 4 марта 2008 г. № 312 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости»(26) .

   На подзаконном уровне эффективным регулятором отношений по производству землеустройства становится Правительство РФ, которое принимает постановления в силу предписания законодательного акта или исходя из необходимости более детального регламентирования данной сферы общественных отношений (постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 456 «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»(27) , от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»(28), от 26 апреля 2002 г. № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»(29) , от 12 июля 1993 г. № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»(30) и др.).

   Нормативные правовые акты, регламентирующие производство землеустройства, могут приниматься также федеральными органами исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации привела к неоднократным изменениям и трансформациям организационной основы государственного регулирования землеустройства. Упразднялись прежние и создавались новые государственные органы, наделенные полномочиями по нормативно-правовому регулированию производства землеустройства. Это в конечном итоге привело к тому, что в настоящее время продолжают действовать в порядке юридического переживания нормативные правовые акты по землеустройству, принятые уже не существующими государственными органами либо органами, которые в ходе административной реформы были лишены полномочий по нормативно-правовому регулированию (Роскомзем, Госкомзем, Минприроды России, Росземкадастр и др.).

   В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2003 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»(31) , функциями по принятию нормативных правовых актов в настоящее время наделены федеральные министерства. Иными словами, как правило, только федеральные министерства(32) издают на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов правила поведения, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

   Министерство экономического развития РФ, в чьем ведении, в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»(33) , находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), наделяется полномочиями по нормативно-правовому регулированию отношений по производству землеустройства. Соответствующие нормы содержатся в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».

   Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, является Министерство сельского хозяйства РФ (п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450(34) ). Минсельхоз России, реализуя закрепленные за ним функции, принимает соответствующие нормативные правовые акты (правила и нормы в области мелиорации земель, планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения).

2. Региональный уровень правового регулирования, так же как и федеральный, включает в себя два блока: законодательный (федеральные законы, в том числе кодексы) и подзаконный (нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти).

2.1. Законы субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие производство землеустройства, могут содержаться в актах земельного законодательства, в актах «смежного» (лесного, экологического и т.д.) и даже «непрофильного» законодательства.

   Законы о землеустройстве в настоящее время действуют в немногих субъектах Российской Федерации: Закон Приморского края от 18 марта 2004 г. №106-КЗ «О порядке проведения землеустройства в Приморском крае»(35) , Закон Красноярского края от 6 октября 1994 г. «О землеустройстве»(36) , Закон Нижегородской области от 27 октября 2003 г. № 98-З «О землеустройстве в Нижегородской области»(37) .

   В 2000-е годы наметилась тенденция, в соответствии с которой законы о землеустройстве утрачивали силу в связи с принятием иных актов земельного законодательства, включивших в себя нормы по землеустройству. Например, Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 г. № 55-III «О землеустройстве» утратил силу в связи с принятием Закон Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 г. 1039-III «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)»(38) , Закон Республики Бурятия от 14 апреля 2000 г. № 393-II «О землеустройстве в Республике Бурятия» – в связи с принятием Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2003 г. № 601-III «О земле»(39) .

   Во многих субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»(40) приняты региональные законы о предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства, действующие до 1 января 2010 года: Закон Московской области от 19 июля 2007 г. № 127/2007-ОЗ «О предельной максимальной цене работ по проведению территориального землеустройства»(41) , Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2007 г. № 12-ЗРХ «Об установлении предельных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении отдельных видов земельных участков на территории Республики Хакасия»(42), Закон Белгородской области от 7 мая 2007 г. № 109 «О предельных максимальных ценах (тарифах) работ по проведению территориального землеустройства»(43) и др.

   Нормы, регулирующие производство землеустройства, содержатся не только в актах специального законодательства о землеустройстве, но и в актах земельного законодательствах.

  Отдельные вопросы производства землеустройства становятся предметом регулирования базовыми актами земельного законодательства – земельными кодексами, законами о земле (Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. № 22-РЗ(44) , Земельный кодекс Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. № 1736(45) , Закон Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД «О земле»(46) , Закон Красноярского края от 24 апреля 2008 г. № 5-1581 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»(47) , Закон Челябинской области от 28 августа 2003 г. № 171-ЗО «О земельных отношениях»(48) и т.д.).

  Они могут регулироваться также законодательными актами, регламентирующими отдельные аспекты земельных отношений, – оборот земель сельскохозяйственного назначения, перевод земель из одной категории в другую, обеспечение почвенного плодородия земель и т. д. (Закон Ярославской области от 23 октября 2003 г. № 55-З «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ярославской области»(49) , Закон Удмуртской Республики от 20 декабря 2005 г. № 65-РЗ «О некоторых вопросах перевода земель или земельных участков из одной категории в другую»(50) , Закон Алтайского края от 4 февраля 2007 г. № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае»(51) , Закон Ставропольского края от 11 октября 2002 г. № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края»(52) , Областной закон Ленинградской области от 12 июля 1999 г. № 41-оз «О почвенном плодородии земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области»(53) , Закон Томской области от 4 октября 2002 г. № 74-ОЗ «О представлении и изъятии земельных участков в Томской области»(54) , Закон Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области», Закон Оренбургской области от 31 декабря 2002 г. № 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области»(55) и др.).

  Нормы, регулирующие производство землеустройства, в субъектах Российской Федерации содержатся не только в региональных актах земельного законодательства. Их можно обнаружить в актах лесного, градостроительного, экологического и иных «смежных» и «непрофильных» отраслях законодательства(56).

2.2. Подзаконные акты, принимаемые на уровне субъектов Российской Федерации. Во исполнение и в развитие норм региональных законодательных актов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией, принимают нормативные акты, которые также входят в систему источников правового регулирования отношений по производству землеустройства.

   Такие нормативные акты могут приниматься органами общей компетенции субъекта Российской Федерации (например, постановление Правительства Калининградской области от 17 марта 2008 г. № 133 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти Калининградской области по проведению за счет средств областного бюджета землеустроительных работ в целях обеспечения учета в государственном земельном кадастре земельных участков, подлежащих отнесению к государственной собственности Калининградской области»(57) , постановление администрации Новосибирской области от 2 февраля 2007 г. № 11-ПА «Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства»(58) , постановление Администрации Приморского края от 6 июня 2007 г. № 134-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края»(59) , постановление Правительства Тюменской области от 27 февраля 2007 г. № 37-п «Об утверждении положения о порядке образования объектов землеустройства – земельных участков, территории которых обременены правами третьих лиц, для целей строительства»(60) и др.).

Нормативные правовые акты по землеустройству могут принимать региональные органы исполнительной власти специальной компетенции – комитеты, департаменты по земельным ресурсам и землеустройству и т.д.